縣域如何推進(jìn)“雙碳”戰略?《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》提出多項對策建議

文章來(lái)源:第一財經(jīng)章軻2024-06-29 23:39

“雙碳”戰略有助于促進(jìn)縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型,倒逼技術(shù)創(chuàng )新,優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境,但最新研究也發(fā)現,縣域面臨著(zhù)體制機制不完整、發(fā)展路徑模糊、缺乏資金支持等一系列挑戰和難題。
 
國家行政學(xué)院出版社近日出版的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》(下稱(chēng)《報告》)介紹,縣域是新型城鎮化發(fā)展的主陣地,其碳排放總量占全國50%以上,落實(shí)縣域城鎮減碳增匯是實(shí)現“雙碳”目標的關(guān)鍵任務(wù)?!秷蟾妗氛J為,實(shí)現縣域高質(zhì)量發(fā)展,需完善政策機制,完善監測監督機制,創(chuàng )新縣域特色產(chǎn)業(yè),拓寬縣域主體融資渠道。
 
縣域經(jīng)濟一頭連著(zhù)都市經(jīng)濟,一頭連著(zhù)鄉村經(jīng)濟,是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的一種行政區劃型經(jīng)濟,是“以工補農、以城帶鄉”的接口和橋梁,是典型的區域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、個(gè)性經(jīng)濟、差異經(jīng)濟。
 
數據顯示,我國1866個(gè)縣和縣級市經(jīng)濟總量約占全國的40%。同時(shí),縣域也是資源稟賦最豐富的區域,占據國土總面積的93%,擁有我國84%的世界自然遺產(chǎn)、77%的國家風(fēng)景名勝區、68%的國家森林公園,以及70%的人口。
 
“縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元,也是區域經(jīng)濟最小的單元,在區域經(jīng)濟布局中處于承上啟下的重要聯(lián)結點(diǎn)。”中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )特約研究員、中國縣域經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )執行主任陳劍對第一財經(jīng)記者說(shuō)。
 
研究發(fā)現,近年來(lái),多地通過(guò)對縣域資源的整合配置,以特色產(chǎn)業(yè)為基礎,將農業(yè)、旅游業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現多產(chǎn)業(yè)融合,合力助推縣域產(chǎn)業(yè)轉型。
 
河北省張北縣利用其豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源優(yōu)勢,開(kāi)展了“追風(fēng)”“逐光”行動(dòng),推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)應用,把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,探索出一條欠發(fā)達地區趕超、超越、崛起的新道路。2022年,張北縣實(shí)現人均純收入13656.57元,同比增長(cháng)11.06%,地區生產(chǎn)總值增速達到7.8%,兩倍于河北省平均水平。
 
湖南省邵陽(yáng)市綏寧縣實(shí)施“生態(tài)立縣、人才興縣、旅游帶動(dòng)、特色發(fā)展”發(fā)展戰略,以綠色資源打造綠色工業(yè),以竹木產(chǎn)業(yè)作為全縣主導產(chǎn)業(yè),培育主體產(chǎn)品,壯大龍頭企業(yè),打造特色園區,推動(dòng)“竹子之鄉”向“竹業(yè)之鄉”轉變。2022年,綏寧縣被生態(tài)環(huán)境部命名為生態(tài)文明建設示范區。
 
作為全國首家民營(yíng)國家森林公園,創(chuàng )辦25年來(lái),廣東觀(guān)音山國家森林公園在被譽(yù)為“世界工廠(chǎng)”、寸土寸金的東莞,培育出一個(gè)國家AAAA級旅游風(fēng)景區,森林覆蓋率達92%以上。近幾年來(lái),觀(guān)音山國家森林公園游客每年達百萬(wàn)人次以上,還帶動(dòng)了東莞酒店、餐飲、零售、制造、交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
浙江省安吉縣將傳統銀行業(yè)與生態(tài)資源結合,“兩山銀行”不僅實(shí)現了讓生態(tài)資源成功變現,也重塑了人們對生態(tài)資源及其價(jià)值的認知。居民可以將農房、竹林、茶園等名下用不上的生態(tài)資源存入銀行,實(shí)現了數字賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的高效轉化,而鄉鎮也可以憑借生態(tài)資源管理庫和數據可視化平臺實(shí)現資源管理和項目管控。
 
《報告》稱(chēng),綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型需要相關(guān)人才作后盾,但與大城市相比,縣域地區在引才和留才等方面具有天然劣勢。調研發(fā)現,縣域地區引才渠道窄,高精尖人才匱乏,人才結構不合理,缺乏能夠帶動(dòng)群眾致富的專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)驗足、實(shí)力強的人才;人才激勵機制不完善,存在人才管理粗放、管理制度有漏洞的問(wèn)題。
 
“與大城市相比,縣域工作生活條件相對艱苦、交通便利度較差,尤其是對于面臨兩地分居、子女入學(xué)困難等問(wèn)題的人才來(lái)說(shuō),實(shí)際困難一時(shí)難以解決。”陳劍說(shuō)。
 
調研還發(fā)現,一些縣域地區對于其發(fā)展路徑仍然在摸索探索之中。部分地區的創(chuàng )新能力較差。土生土長(cháng)的中小企業(yè)規模小,資金實(shí)力薄弱,可抵押資產(chǎn)有限,導致不少企業(yè)難以邁出綠色轉型的第一步,嚴重制約“雙碳”目標的實(shí)現。
 
在日前召開(kāi)的中國縣域經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )上,第十三屆全國政協(xié)副主席辜勝阻表示,發(fā)展縣域經(jīng)濟,推動(dòng)城鄉融合發(fā)展,需要創(chuàng )造更多的發(fā)展機會(huì ),暢通青年人才的職業(yè)發(fā)展通道,打破青年人成長(cháng)成才的天花板;提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化程度,讓分散的小農戶(hù)融入大產(chǎn)業(yè)、走進(jìn)大市場(chǎng);催生農村發(fā)展內生動(dòng)力,以科技創(chuàng )新和裝備優(yōu)化支撐,引領(lǐng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型和迭代升級。
 
《報告》建議,縣域應加快完善相關(guān)政策機制,加強人才培養力度,通過(guò)改善工作待遇、提供優(yōu)惠政策等加大對專(zhuān)業(yè)人才的吸引力。將綠色發(fā)展應用于縣域經(jīng)濟發(fā)展,建立縣域綠色經(jīng)濟發(fā)展監測考評體系,綜合考慮城市群以及國內外形勢變化,在新發(fā)展格局的構建過(guò)程中找準定位。結合自身的實(shí)際資源和特色優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),打造特色鮮明的經(jīng)濟項目,促使縣域經(jīng)濟從過(guò)往的資源、勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、知識密集型發(fā)展,實(shí)現資源利用最大化。發(fā)展數字金融和綠色金融,拓寬縣域主體融資渠道。
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