推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際互信,難點(diǎn)在哪?——專(zhuān)訪(fǎng)中國社會(huì )科學(xué)院王謀

文章來(lái)源:中國環(huán)境APP李瑩2024-06-30 10:53

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)?!秾?shí)施方案》將推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際互信作為四項重要工作之一。為何要推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際互信?目前面臨的難點(diǎn)在哪里?本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員王謀。 本`文@內/容/來(lái)/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

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王謀,中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員,現任中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所可持續發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究室主任,聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署“2030可持續發(fā)展目標本地化平臺”咨詢(xún)委員,曾任《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“卡托維茲專(zhuān)家委員會(huì )”委員,研究領(lǐng)域包括應對氣候變化政策措施、區域低碳發(fā)展戰略、聯(lián)合國2030可持續發(fā)展目標本地化實(shí)施等。2010年起參加中國政府《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判代表團,負責“應對措施”議題談判,該議題覆蓋“碳關(guān)稅”“公正轉型”以及“經(jīng)濟多樣化轉型發(fā)展”等內容。

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中國環(huán)境報:生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施方案》?!秾?shí)施方案》將推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際互信作為四項重要工作之一?!秾?shí)施方案》對于推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際互信有何重要意義?

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王謀:氣候問(wèn)題已經(jīng)成為全球治理的焦點(diǎn),國際商業(yè)規則與氣候行動(dòng)規則的融合日益加深。2023年10月1日起,歐盟碳邊境調節機制(CBAM)正式進(jìn)入試運行階段,2026年將全面實(shí)施。除了歐盟CBAM,美國、英國、澳大利亞等也準備推出涉碳貿易管制法案和政策。在一些具體商品,如光伏組件、動(dòng)力電池等,出口企業(yè)已經(jīng)面臨被要求提供產(chǎn)品碳足跡相關(guān)信息的挑戰。為了應對這些情況,我們需要把碳排放家底了解清楚,知道我國不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的碳排放情況。在此基礎上,推動(dòng)碳足跡計量規則國際互信互認,降低貿易商品碳足跡計量成本、提升交易效率,也能在一定程度上保障數據安全。

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中國環(huán)境報:推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際互信,從方法學(xué)看,是否存在很大的難度?

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王謀:從方法學(xué)角度看,國內外在技術(shù)層面比較容易達成共識,但也可能受到政治層面的影響。關(guān)于碳足跡的計量規則,IPCC、國際標準組織(ISO)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及科研機構等已經(jīng)開(kāi)展了廣泛的工作,具備一定程度的共識和共同工作基礎。未來(lái)針對不同產(chǎn)品的碳足跡計量規則,國內外還可以合作,共同開(kāi)發(fā)、共同使用達成共識的方法學(xué)。從以往的經(jīng)驗來(lái)看,我國企業(yè)或者咨詢(xún)機構學(xué)和應用能力也比較強,能夠很快學(xué)和應用相關(guān)方法學(xué)。比如清潔發(fā)展機制(CDM)在國內的實(shí)施,我國企業(yè)和咨詢(xún)機構能夠很快學(xué)和應用CDM項目的方法學(xué),并成為全球CDM項目最大的提供方。因此,從技術(shù)層面看,學(xué)和開(kāi)發(fā)方法學(xué)應該沒(méi)有太大的困難。隨著(zhù)《實(shí)施方案》的全面推進(jìn),隨著(zhù)碳足跡管理體系實(shí)施方案的全面推進(jìn),更多的人力資源、教育資源、政策資源還將持續注入產(chǎn)品碳足跡規則開(kāi)發(fā)和應用,進(jìn)一步提升我國在方法學(xué)開(kāi)發(fā)、應用上的能力。 本*文`內/容/來(lái)/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

中國環(huán)境報:推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際互信,難點(diǎn)在哪里?

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王謀:現在比較大的問(wèn)題是數據安全問(wèn)題。比如,歐盟在CBAM的實(shí)施中,不僅要求出口方提供不同商品碳排放的計算結果,而且該結果還需要由歐盟授權的機構審核數據的準確性,因此需要出口方提供詳盡的碳排放計算的基礎數據和計算過(guò)程。如果我們把多個(gè)產(chǎn)品、行業(yè)的經(jīng)濟、能源等基礎數據系統性地提交歐盟,而我國并不掌握歐盟及其他國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息,將對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與全球競爭構成不利,進(jìn)而可能影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展和社會(huì )安全。

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當前聯(lián)合國的做法值得借鑒?!堵?lián)合國氣候變化框架公約》締約方需要向公約秘書(shū)處提交國家碳排放數據。對于各國提交的碳排放數據,公約下也建立了專(zhuān)門(mén)機制進(jìn)行審核,但基本前提是尊重官方提供的基礎數據,包括能源活動(dòng)水平、排放因子等,審核機制不是對所有計算數據、過(guò)程的審核與計算,而是主要審核方法學(xué)是否恰當、默認值是否合適等。這種審核方法不侵犯各國數據主權,各國相對容易接受。 本`文內.容.來(lái).自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

提升碳足跡計量的國際互認,可以推動(dòng)由我國和相關(guān)國家共同認定的國內第三方機構來(lái)進(jìn)行核證的模式。如果企業(yè)使用國家官方數據或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的權威數據,可以直接采信,第三方核證機構基于企業(yè)提供的數據出具的核證結果,即為最終認定結果,包括原始、基礎數據和計算過(guò)程不用向外方提供。國內第三方核證機構需與生產(chǎn)企業(yè)簽訂保密協(xié)議,對所有數據信息和計算過(guò)程保密。

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中國環(huán)境報:為何歐盟不愿采用指定我國核證機構進(jìn)行審核的方案? 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

王謀:推動(dòng)這種做法的難點(diǎn)在于建立歐盟對我國核證機構的充分信任。

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在歐盟看來(lái),是否提供基礎數據涉及透明度的問(wèn)題,不提供基礎數據,很難獲得歐盟信任。當然,歐盟也可能希望借此機會(huì )系統和全面了解我國能源、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等數據。在大數據時(shí)代背景下,誰(shuí)掌握的數據越多越全面,國家和產(chǎn)業(yè)競爭力也會(huì )相應提升。

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我國產(chǎn)品碳足跡計量管理工作還在起步階段,與其他國家的相互認證、承認還需要一個(gè)磨合的過(guò)程。我們希望未來(lái)能夠與歐盟和其他國家建立互信互認的產(chǎn)品碳足跡計量機制,推動(dòng)氣候治理在制造業(yè)、國際貿易等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。 本文`內-容-來(lái)-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

中國環(huán)境報:您對實(shí)現這樣的合作機制是否樂(lè )觀(guān)?

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王謀:要實(shí)現這樣的合作機制,目前來(lái)看面臨較大挑戰。如果只是碳足跡計量方法學(xué)、技術(shù)問(wèn)題的合作,還是比較容易推進(jìn)。但氣候問(wèn)題已經(jīng)不是單純的環(huán)境議程,而是夾雜了太多政治訴求和博弈,讓技術(shù)合作機制變得困難。在國際貿易商品碳排放計量、定價(jià)機制上,歐美等國目前都是單邊制定規則、單邊實(shí)施,并沒(méi)有展現合作意愿,相關(guān)國際合作機制也很難在各方?jīng)]有合作意愿的基礎上開(kāi)展。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

總的來(lái)看,不管是碳足跡管理、還是碳關(guān)稅,這些政策本身都是環(huán)境管制措施,如果使用時(shí)符合包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在內的國際法準則,我國可以參與制定和討論。但如果這些措施被一些國家單邊發(fā)起和使用,并對其他國家經(jīng)濟貿易發(fā)展構成影響,尤其是對發(fā)展中國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展構成負面影響,就不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的共同但有區別責任原則,對發(fā)展中國家是不公平的。 本@文$內.容.來(lái).自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

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