國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏:碳中和與可持續(xù)未來(lái):新形勢(shì)、新變局與新共識(shí)

文章來(lái)源:鳳凰網(wǎng)公益碳交易網(wǎng)2024-06-13 09:25



國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏:碳中和與可持續(xù)未來(lái):新形勢(shì)、新變局與新共識(shí)
 
2024年6月7日,阿拉善SEE氣候周期間,北京市企業(yè)家環(huán)?;饡?huì)(下稱:SEE基金會(huì))主辦的“可持續(xù)行動(dòng)引領(lǐng)氣候友好型未來(lái)”平行會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)上,SEE基金會(huì)公布了應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作進(jìn)展報(bào)告,同時(shí)邀請(qǐng)了政府、企業(yè)代表、行業(yè)專家及項(xiàng)目伙伴分享在加速氣候行動(dòng)方面的洞察與創(chuàng)新方法,探討如何結(jié)合多方力量,達(dá)成環(huán)保公益合作,共同助力應(yīng)對(duì)氣候變化。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏出席會(huì)議并發(fā)表閉幕演講。柴麒敏指出,“不管是從國(guó)際形勢(shì),還是從自身的國(guó)家利益來(lái)看,碳達(dá)峰、碳中和都是未來(lái)不得不邁上的重要臺(tái)階。不管從哪個(gè)視角去看,都值得全社會(huì)共同付出努力來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。最近講的新質(zhì)生產(chǎn)力中大部分都與“雙碳”產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)。這個(gè)新賽道關(guān)于各國(guó)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),相信我們的智慧能解決人類共同面臨的這一史無(wú)前例的生存和發(fā)展挑戰(zhàn)。”
 
以下為發(fā)言實(shí)錄:
 
柴麒敏:各位同事、朋友們大家好,非常榮幸有這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)平行論壇就雙碳的話題跟大家做一個(gè)分享和交流。剛才聽(tīng)到很多關(guān)于NbS的報(bào)告和大家的圓桌交流,我記得在2019年當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)開(kāi)峰會(huì),由中國(guó)和新西蘭來(lái)牽頭NbS的工作,這也是NbS第一次政策主流化開(kāi)始進(jìn)入到氣候領(lǐng)域。
 
剛才很多話題都喚起了當(dāng)時(shí)很多回憶,當(dāng)時(shí)在阿聯(lián)酋,在紐約都舉行了很多重要的活動(dòng)。對(duì)這項(xiàng)工作對(duì)中國(guó)的推動(dòng),還是起到了非常重要的作用。同時(shí)我們看到近年來(lái)有關(guān)氣候變化的很多交叉性的話題,跨領(lǐng)域的議題越來(lái)越多,恰恰體現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域它的復(fù)雜性以及可能涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然生態(tài)各個(gè)方面。
 
今天我做一個(gè)首位,從碳中和和可持續(xù)未來(lái)新形勢(shì)、新變局與新共識(shí),對(duì)未來(lái)做一個(gè)展望。
 
首先我們看氣候變化近年來(lái)影響比較大,特別是最近這段時(shí)間頻繁在媒體上看到很多極端氣候事件產(chǎn)生的影響。不同科研機(jī)構(gòu)給出目前關(guān)于溫升評(píng)價(jià)比較緊迫,目前來(lái)看大概率溫升已經(jīng)超過(guò)1.5度,如果是這樣的話,巴黎協(xié)定所確定的把全溫升目標(biāo)比喻工業(yè)革命前控制在2度,努力控制在1.5度以下,已經(jīng)是迫在眉睫了。
 
近些年關(guān)于這方面的討論越來(lái)越多,我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看這個(gè)問(wèn)題。我們從自然生態(tài),從大的歷史觀在看這個(gè)問(wèn)題,如果經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看這個(gè)問(wèn)題你會(huì)發(fā)現(xiàn),如果我們未來(lái)要實(shí)現(xiàn)氣候穩(wěn)定性,就必須要把我們的排放控制在一定的總量當(dāng)中。這個(gè)總量剩余碳排放空間已經(jīng)非常有限了。比較樂(lè)觀的2度下,目前大概還夠我們排20年左右。如果是1.5度,有可能現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了,有可能還剩5到7年左右。排放空間我們把發(fā)展作為一個(gè)維度來(lái)看,它的很多要素,其他要素都沒(méi)有像碳排放空間這么有限和稀缺。包括土地資源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、水資源等等。氣候變化變成一個(gè)非常重要的硬約束,緊約束,對(duì)我們未來(lái)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生非常大的影響。
 
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在此前講話當(dāng)中特別提到,如果我們不作為,哪怕是算經(jīng)濟(jì)賬,不算生物多樣性的損失生態(tài)賬,哪怕只是算經(jīng)濟(jì)賬也算不過(guò)來(lái)。到本世紀(jì)末,全球不作為經(jīng)濟(jì)成本至少在1260多萬(wàn)億。去年全球GDP才剛剛突破100萬(wàn)億,1000多萬(wàn)億是非常龐大的數(shù)字。
 
剛才我們講到從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看,現(xiàn)在誕生幾個(gè)比較重要的流派,一個(gè)是講自然資本,就是剛才講到把環(huán)境容量、環(huán)境要素作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要的一個(gè)投入的資源。另外涉及到產(chǎn)權(quán)理論和環(huán)境稅或者是辟谷稅,經(jīng)濟(jì)學(xué)家命名的。很大理論是排放對(duì)環(huán)境造成非常強(qiáng)大的外部性,要對(duì)外部性進(jìn)行校正。這兩種理論不同程度上都說(shuō)明了未來(lái)碳排放空間作為要素的重要性。相比我們此前人類文明的發(fā)展,從農(nóng)業(yè)的文明當(dāng)中我們土地勞動(dòng)力可能更為重要。在工業(yè)革命當(dāng)中,包括像資本、能源,包括人才和知識(shí)這部分投入非常重要。但到生態(tài)文明,你會(huì)發(fā)現(xiàn)除了這些剛才所講到這些要素之外,又增加了很多像碳,排放權(quán)等等。從技術(shù)應(yīng)用上也發(fā)生了非常大的變化。
 
現(xiàn)在涌現(xiàn)出一個(gè)新的學(xué)科叫氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)或者新氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)。2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C給研究這類經(jīng)濟(jì)學(xué)家,碳成為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與資產(chǎn)定價(jià)特別是很多金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常重要的一個(gè)要素。
 
這項(xiàng)工作從80年代后期到聯(lián)合國(guó)主渠道,我們觀察經(jīng)歷了30多年馬拉松式談判。大家非常好理解,談NbS的時(shí)候,臺(tái)上嘉賓講目前并不是一種聲音。氣候變化同樣也是,我們很好理解,三五個(gè)人出去吃飯商量吃什么,你吃火鍋還是烤鴨可能都要討論一會(huì)。全球?qū)⒔?00個(gè)國(guó)家,涉及到這么多行業(yè)和領(lǐng)域,最終要形成共識(shí)其實(shí)非常難。過(guò)去幾十年當(dāng)中,一直就很多關(guān)鍵問(wèn)題在做討論。不同于一開(kāi)始,一開(kāi)始討論的時(shí)候我們可能更多聚焦在原則性問(wèn)題,一些大的目標(biāo),一些重大的機(jī)制。近年來(lái)你發(fā)現(xiàn)它越來(lái)越接地氣,開(kāi)始跟我們很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵議題進(jìn)行交叉和跨越。涉及到貿(mào)易,已經(jīng)進(jìn)入到越來(lái)越多在碳領(lǐng)域貿(mào)易壁壘的政策。
 
投融資,很多金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始設(shè)置很多跟碳有關(guān)的合規(guī)性審查的意見(jiàn)。包括企業(yè)ESG,越來(lái)越多的市場(chǎng)像能源市場(chǎng)、油氣市場(chǎng)、碳市場(chǎng)在考慮這些問(wèn)題。目前新增的技術(shù)當(dāng)中,至少有近1/3都直接間接跟綠色低碳零碳負(fù)碳有關(guān)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)一些主賽道當(dāng)中大量都跟這類技術(shù)直接掛鉤。這個(gè)話題已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到傳統(tǒng)的議事領(lǐng)域。
 
我們經(jīng)常盤(pán)點(diǎn)一下我們現(xiàn)在的成績(jī)單,各國(guó)確實(shí)在基金對(duì)氣候變化,數(shù)量來(lái)看越來(lái)越多的國(guó)家,目前5-7年經(jīng)歷一次碳中和運(yùn)動(dòng),越來(lái)越多的國(guó)家提出碳中和的目標(biāo)。有官方提出,也有通過(guò)不同形式,法律確立下來(lái)的等等。也有很多區(qū)域、城市、企業(yè)站出來(lái)說(shuō)要發(fā)揮頭雁效應(yīng),更好的實(shí)現(xiàn)這類目標(biāo)。
 
從數(shù)量來(lái)看現(xiàn)在已經(jīng)占到全球主要比重。特別是一些大國(guó),我們知道規(guī)則制定大國(guó)發(fā)揮了非常重要的影響力。歐洲、美國(guó)、中國(guó)這些大國(guó)提出碳中和之后,毫無(wú)疑問(wèn)這些規(guī)則未來(lái)會(huì)成為全球產(chǎn)業(yè)投資、能源市場(chǎng)、資金流動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易非常重要的一些新興的規(guī)則。
 
去年在迪拜召開(kāi)新一屆氣候大會(huì),這次大會(huì)達(dá)成了很多現(xiàn)在看來(lái)對(duì)未來(lái)有非常影響力的新的共識(shí)。這個(gè)共識(shí)集中就體現(xiàn)在這張圖上。大家知道就像我們做規(guī)劃或者一個(gè)企業(yè)做未來(lái)發(fā)展的KPI它肯定要進(jìn)行一些評(píng)估,全球同樣也是,對(duì)巴黎協(xié)定的實(shí)施要進(jìn)行他們叫全球盤(pán)點(diǎn),這個(gè)議題當(dāng)年剛好是我參與談判的。
 
左邊這個(gè)圖就是目前的現(xiàn)狀,大家看左邊這條黑色的線就是歷史的排放軌跡從1950年到現(xiàn)在,幾乎是一條直線。各國(guó)的政策盡管在產(chǎn)生一些積極的干預(yù),但是目前來(lái)看排放增長(zhǎng)的勢(shì)頭并沒(méi)有得到遏制。全球幾次大的波動(dòng),70年代石油危機(jī)、08年金融危機(jī)、2020年新冠疫情,小范圍的排放有下降。但是轉(zhuǎn)而排放又開(kāi)始回歸到一個(gè)增長(zhǎng)的路徑。
 
人類在面臨長(zhǎng)期的生態(tài)利益或者更直接可以轉(zhuǎn)換成貨幣的經(jīng)濟(jì)利益和短期的發(fā)展利益來(lái)看,大家做的選擇可能目前還并沒(méi)有那么有力度。
 
未來(lái)我們處在一個(gè)十字路口,我們有不同的選擇。各國(guó)原來(lái)也在采取節(jié)能減排的措施,如果按照這個(gè)措施來(lái)看,全球的溫升至少會(huì)超過(guò)4度。按照科學(xué)家的評(píng)估,4度對(duì)人類社會(huì)來(lái)說(shuō)可能是很多毀滅性的影響。
 
現(xiàn)在經(jīng)過(guò)努力,各方處在紅色小三角,全球的溫升能夠控制在2.1到2.8度,但距離2度這條藍(lán)色的線和綠色1.5度的線還有非常遠(yuǎn)的距離。這次會(huì)上專門(mén)提出來(lái)全球如果要保證1.5度,沒(méi)有過(guò)沖,目前來(lái)看非常難。有限過(guò)沖,超過(guò)1.5度之后能夠較快的回來(lái),而且超過(guò)不要太多。如果是這種路徑的話,全球最晚要在2025年前達(dá)峰,2030年排放減少43%,2035年減少60%以上,2050嗯年實(shí)現(xiàn)二氧化碳的凈零排放,這對(duì)我們挑戰(zhàn)很大的。
 
現(xiàn)在也在激勵(lì)從不同領(lǐng)域開(kāi)展很多工作,來(lái)推動(dòng)這個(gè)目標(biāo)。保持它還活著。這樣的話首先要保證2030年可再生能源要達(dá)到現(xiàn)在的三倍。能效要提升兩倍,沒(méi)有加裝減排措施的煤電未來(lái)要逐步減少和淘汰。能源到2050年左右實(shí)現(xiàn)零排放甚至負(fù)排放,全球轉(zhuǎn)型脫離化石能源。這個(gè)目標(biāo),阿聯(lián)酋東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起有較大一部分就是依賴于…較碳的油氣資源,達(dá)成這樣的成果和共識(shí)非常不容易。
 
市場(chǎng)在之這方面的表現(xiàn)我們看一下,左邊這個(gè)圖是全球能源轉(zhuǎn)型投資過(guò)去20年的數(shù)據(jù)。幾乎保持持續(xù)增長(zhǎng)的領(lǐng)域。我們從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)看這個(gè)領(lǐng)域非常值得關(guān)注,這個(gè)口徑是專門(mén)為氣候變化統(tǒng)計(jì),為了應(yīng)對(duì)氣候變化減少溫室氣體排放,我們能源要從高碳轉(zhuǎn)為近零碳,包括光伏、新能源汽車、CCS、儲(chǔ)能、氫能等等。這個(gè)技術(shù)去年首次達(dá)到1.8萬(wàn)億左右,我們知道大模型、人工智能現(xiàn)在非?;穑澈蠓浅V匾囊粋€(gè)行業(yè)就是芯片產(chǎn)業(yè),英偉達(dá)等等這類產(chǎn)業(yè)。去年芯片產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值全球加起來(lái)大概5000億美元左右,1.8萬(wàn)億已經(jīng)是非常大的數(shù)字了。
 
我們?cè)賮?lái)看看金融方面,金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)反應(yīng),因?yàn)榭趶降牟町?,我們只能比較綠色債券,因?yàn)?a href='http://www.theclergymen.com/tanzhaiquan' target='_blank'>綠色債券在國(guó)際上相對(duì)可比。綠債主要指氣候債券,也是近年來(lái)增長(zhǎng)非常快的領(lǐng)域,接近6000億美元。
 
第三是全球碳市場(chǎng)交易額去年達(dá)到了將近9000億歐元,2020年的時(shí)候才3000億不到。
 
我們?cè)賮?lái)看中國(guó)在這方面的表現(xiàn),右邊這個(gè)圖是前十大投資國(guó),中國(guó)去年投資占比第一,已經(jīng)連續(xù)大概十左右我們投資占據(jù)第一了,去年大概占了全球38%,超過(guò)了美國(guó)加上歐盟27國(guó)的總和,也是非常有顯示度。綠色金融方面我們目前是全球綠色信貸余額第一,綠色債券發(fā)行量第二,都位于前列。碳市場(chǎng)目前也在穩(wěn)步推動(dòng)過(guò)程當(dāng)中。
 
當(dāng)然也不完全都是好消息,產(chǎn)業(yè)上現(xiàn)在新的產(chǎn)業(yè)特別是新能源電動(dòng)汽車等等這些產(chǎn)業(yè),存在著未來(lái)背后的產(chǎn)業(yè)利益。越來(lái)越多的國(guó)家也在采取很多單邊保護(hù)的措施。比如說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)槟壳皽p排目標(biāo)要求更多一些,所以它在碳價(jià)上,國(guó)內(nèi)的減排力度上要更大。發(fā)展中國(guó)家處在另外一個(gè)階段,有差異,這種差異就導(dǎo)致不同地方碳價(jià)格不一樣。產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的成本也不一樣。一旦遇到這些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)這些國(guó)家就不干了,就開(kāi)始提出類似像碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,氣候俱樂(lè)部等等新的標(biāo)準(zhǔn),一系列不同的聲音。
 
這個(gè)對(duì)于全球未來(lái)更多的綠色低碳技術(shù)的部署,更好推動(dòng)這個(gè)領(lǐng)域成本的下降,會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面的影響。
 
我們也看到國(guó)際上越來(lái)越多的大型企業(yè)在發(fā)揮它的作用,推動(dòng)很多綠色低碳的發(fā)展,特別是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游,更多帶動(dòng)這方面的發(fā)展。帶動(dòng)發(fā)展同樣也是大家要去看它實(shí)質(zhì)減排到底發(fā)生在哪兒。它的排放大部分來(lái)源于制造環(huán)節(jié),它最終的減排還是發(fā)生在像中國(guó)、東南亞很多發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)基地。減排責(zé)任的分擔(dān)成為現(xiàn)在一直是我們討論的一個(gè)重點(diǎn)。
 
中國(guó)正是在這樣大的背景下提出我們國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo),這個(gè)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策信號(hào)。我們提出2060年一系列的路徑,這個(gè)目標(biāo)的制定很大程度上跟我們的國(guó)情相關(guān)。從戰(zhàn)略上始終在強(qiáng)調(diào)這個(gè)目標(biāo)是堅(jiān)定不移,盡管外部發(fā)生很多變化。這個(gè)過(guò)程中也希望能真正通過(guò)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)模式的改變來(lái)實(shí)現(xiàn)未來(lái)更可持續(xù)的脫碳,特別是通過(guò)創(chuàng)新。
 
我們看到近年來(lái)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)上欣喜的變化,現(xiàn)在講的新三樣,中國(guó)新能源這塊推動(dòng)還是非??斓模蚬夥髽I(yè)前二十大當(dāng)中已經(jīng)有了17個(gè)。新能源企業(yè)前二十大當(dāng)中有10個(gè),電池企業(yè)前十大當(dāng)中有6個(gè)。正是這方面的發(fā)展,恰恰給了我們未來(lái)推動(dòng)碳中和的希望和技術(shù)的可行性。
 
以前認(rèn)為這些產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)規(guī)模是大的,成本是低的,但是我們的創(chuàng)新能力還不足。最新的《全球綠色低碳專利技術(shù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》表明,2016-2022年此類專利授權(quán)量當(dāng)中中國(guó)目前已經(jīng)占到了全球的37%,如果把我們海外申請(qǐng)的專利也加上,大概占到了58%,創(chuàng)新在中國(guó)同樣是非?;钴S的。
 
針對(duì)未來(lái)還有非常多的創(chuàng)新領(lǐng)域,這些創(chuàng)新領(lǐng)域恰恰需要從各個(gè)角度,比如從作為制造業(yè)大國(guó)、生產(chǎn)車排放效率的提升,能源的革命性轉(zhuǎn)變,終端用能方式,特別是綠色的電氣化提升,還有很多原料性的替代,包括一些前沿技術(shù)未來(lái)的突破。
 
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),碳達(dá)峰、碳中和不管是從我們的國(guó)際形勢(shì)來(lái)看,或者從道義上來(lái)看,還是從自身的國(guó)家利益或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看,它都是未來(lái)不得不邁上的重要臺(tái)階。
 
不管從哪個(gè)視角去看,我想這個(gè)事兒都值得大家共同付出努力來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。特別是最近講經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,講新質(zhì)生產(chǎn)力,你會(huì)發(fā)現(xiàn)較大部分都和“雙碳”背后的產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)。
 
展望未來(lái),這是非常重要的領(lǐng)域,同樣也需要我們持續(xù)推動(dòng),來(lái)共同實(shí)現(xiàn)提供給解決人類前所未有的共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。
 
我的報(bào)告就到這,謝謝大家。
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