國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》的通知【發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號】

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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號
 
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委:
為落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》(國發(fā)〔2021〕23號)有關(guān)部署,在全國范圍內選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設,探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區碳達峰路徑,為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,現將《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
 
國家發(fā)展改革委
2023年10月20日
 
國家碳達峰試點(diǎn)建設方案

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為全面貫徹黨的二十大精神,認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署要求,制定本方案。
 
一、總體要求
 
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和生態(tài)文明思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,按照國家碳達峰碳中和工作總體部署,在全國范圍內選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設,聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約,激發(fā)地方主動(dòng)性和創(chuàng )造性,通過(guò)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)工程、創(chuàng )新政策機制,加快發(fā)展方式綠色轉型,探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區碳達峰路徑,為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。
 
(二)工作原則
 
——堅持積極穩妥。聚焦碳達峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節,將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制以及不同地區碳達峰路徑作為重點(diǎn),尊重客觀(guān)規律,科學(xué)把握節奏,不簡(jiǎn)單以達峰時(shí)間早晚或峰值高低來(lái)衡量工作成效。
 
——堅持因地制宜。充分考慮不同試點(diǎn)的區位特點(diǎn)、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎,因地制宜確定試點(diǎn)建設目標和任務(wù),探索多元化綠色低碳轉型路徑。
 
——堅持改革創(chuàng )新。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,持續深化改革、開(kāi)展制度創(chuàng )新、加強政策供給,不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。
 
——堅持安全降碳。統籌發(fā)展與安全,堅持先立后破,妥善防范和化解探索中可能出現的風(fēng)險挑戰,切實(shí)保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活。
 
二、主要目標
 
到2025年,試點(diǎn)城市和園區碳達峰碳中和工作取得積極進(jìn)展,試點(diǎn)范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構建,一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng )新舉措和改革經(jīng)驗初步形成,不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰,試點(diǎn)對全國碳達峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現。
 
到2030年,試點(diǎn)城市和園區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)進(jìn)展,重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成,試點(diǎn)范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立,有關(guān)創(chuàng )新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區帶動(dòng)作用明顯,對全國實(shí)現碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用,為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎。
 
三、建設內容
 
(一)確定試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)城市和園區要根據國家碳達峰行動(dòng)總體部署,結合所在地區工作要求,系統梳理自身碳達峰碳中和工作基礎與進(jìn)展,深入分析綠色低碳轉型面臨的關(guān)鍵制約,圍繞能源綠色低碳轉型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型,謀劃部署試點(diǎn)建設任務(wù)。
 
(二)實(shí)施重點(diǎn)工程。試點(diǎn)城市和園區要結合試點(diǎn)目標,在能源基礎設施、節能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域規劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程,形成對試點(diǎn)城市和園區碳達峰碳中和工作的有力支撐。要加強對配套工程建設的各類(lèi)要素保障,推動(dòng)重點(diǎn)工程項目有序實(shí)施。
 
(三)強化科技創(chuàng )新。試點(diǎn)城市和園區要加強科技支撐引領(lǐng),支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開(kāi)展應用基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要創(chuàng )新綠色低碳技術(shù)推廣應用機制,大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè),支持和引導企業(yè)積極應用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù),努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要加強碳達峰碳中和專(zhuān)業(yè)人才培養、引進(jìn)和使用,推動(dòng)完善碳達峰碳中和學(xué)科體系。
 
(四)完善政策機制。試點(diǎn)城市要深入剖析當前綠色低碳發(fā)展存在的體制機制短板,加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系,創(chuàng )新碳排放核算、評價(jià)、管理機制,推動(dòng)城市能效與碳效整體提升。試點(diǎn)園區要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制,著(zhù)力提升園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。
 
(五)開(kāi)展全民行動(dòng)。試點(diǎn)城市和園區要著(zhù)力加強對公眾的生態(tài)文明科普教育,普及“雙碳”基礎知識。要大力推廣綠色低碳生活理念,促進(jìn)綠色消費,創(chuàng )新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類(lèi)等方面體制機制。要引導企事業(yè)單位加強能源資源節約,提升綠色發(fā)展水平,切實(shí)增強各級干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
 
四、組織實(shí)施
 
(一)確定試點(diǎn)名單。統籌考慮各地區碳排放總量及增長(cháng)趨勢、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況等因素,首批在15個(gè)省區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設(名額分配安排見(jiàn)附件1)。試點(diǎn)城市建設主體原則上為地級及以上城市,試點(diǎn)園區建設主體為省級及以上園區。有關(guān)省區發(fā)展改革委要根據碳達峰碳中和工作實(shí)際、本地區城市和園區綠色低碳發(fā)展水平等情況,按照分配名額提出碳達峰試點(diǎn)城市和園區建議名單,報本地區人民政府同意后,于2023年11月15日前報國家發(fā)展改革委確認。國家發(fā)展改革委將根據首批試點(diǎn)推進(jìn)情況,組織開(kāi)展后續試點(diǎn)建設。
 
(二)編制實(shí)施方案。有關(guān)省區發(fā)展改革委要指導試點(diǎn)城市和園區按照《碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》(附件2)要求,結合自身實(shí)際科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案,明確重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重大項目和工作進(jìn)度安排,報國家發(fā)展改革委審核并按照審核意見(jiàn)進(jìn)行修改完善,經(jīng)本地區人民政府同意后,以試點(diǎn)所在省區省級發(fā)展改革委或所在城市人民政府名義印發(fā),并抄報國家發(fā)展改革委。
 
(三)開(kāi)展試點(diǎn)建設。各試點(diǎn)城市人民政府和試點(diǎn)園區管理機構要切實(shí)擔負起主體責任,完善工作機制,明確各方職責,按照實(shí)施方案扎實(shí)開(kāi)展建設。有關(guān)省區發(fā)展改革委要認真履行指導責任,督促試點(diǎn)城市和園區推進(jìn)各項重點(diǎn)工作,及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)建設中遇到的困難和問(wèn)題,加大政策和資金支持力度,確保工作取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面統籌現有資金渠道,對符合要求的試點(diǎn)建設項目予以支持。鼓勵金融機構支持碳達峰試點(diǎn)城市和園區建設,綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具,按市場(chǎng)化方式加大對相關(guān)綠色低碳項目的支持力度。
 
(四)加強總結評估。有關(guān)省區發(fā)展改革委要組織試點(diǎn)城市和園區定期開(kāi)展建設情況總結評估,系統梳理試點(diǎn)工作進(jìn)展成效,深入分析試點(diǎn)建設中遇到的問(wèn)題,及時(shí)將有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面加強對試點(diǎn)工作指導和督促檢查,組織行業(yè)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構提供政策指導和技術(shù)幫扶,對試點(diǎn)成效突出的城市和園區予以通報表?yè)P,對工作進(jìn)度滯后、試點(diǎn)效果不彰的試點(diǎn)及所在地區進(jìn)行督促并責令限期整改。
 
(五)做好經(jīng)驗推廣。試點(diǎn)城市和園區要及時(shí)梳理總結有推廣價(jià)值的經(jīng)驗模式、典型案例和成功做法,歸納后形成信息上報。有關(guān)省區發(fā)展改革委要將行之有效的經(jīng)驗做法在本地區率先推廣,推動(dòng)轉化為地方法規、政策制度、標準規范等。國家發(fā)展改革委將組織開(kāi)展多種形式的試點(diǎn)經(jīng)驗交流活動(dòng),宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng )新模式和典型經(jīng)驗。
 
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