審議通過(guò)!歐洲史上最大碳市場(chǎng)改革法案

文章來(lái)源:界面新聞實(shí)習記者 | 蔣習2023-04-20 08:43

歐洲議會(huì )通過(guò)了被稱(chēng)為歐洲“史上最大碳市場(chǎng)改革”的相關(guān)法案。
 
4月18日,歐洲議會(huì )批準了“Fit for 55”2030一攬子氣候計劃中數項關(guān)鍵立法,包括改革碳排放交易體系(ETS)、修正碳邊境調整機制(CBAM)相關(guān)規則以及設立社會(huì )氣候基金。
 
歐盟委員會(huì )、歐洲議會(huì )和歐洲理事會(huì )是歐盟三大重要機構。其中,歐盟委員會(huì )是歐盟唯一有權起草法令的機構,負責提出立法提案、政策和行動(dòng)計劃;后兩者則具有立法權。
 
上述法案由歐洲議會(huì )批準后,需再經(jīng)歐洲理事會(huì )確認,才能最終生效。
 
“Fit for 55”計劃于2021年公布,提出了包括能源、工業(yè)、交通、建筑等在內的12項更為積極的系列舉措,承諾歐洲2030年底溫室氣體排放量較1990年將減少55%。
 
其中,歐盟碳排放交易體系(ETS)奉行“污染者付費”原則,是歐洲氣候政策的核心,也是實(shí)現歐盟氣候中和目標的關(guān)鍵。
 
ETS最終以413票贊成、167票反對、57票棄權通過(guò)。該法案提高了目標,即到2030年,ETS涉及的行業(yè)溫室氣體排放量必須較2005年的水平削減62%,較此前歐盟委員會(huì )提議的目標高出一個(gè)百分點(diǎn)。
 
該法案還計劃在2026-2034年間,逐步削減免費發(fā)放的碳排放額度,并為道路運輸和建筑燃料創(chuàng )建單獨的新ETS II項目,這兩個(gè)行業(yè)最快于2027年為溫室氣體排放付費。如果屆時(shí)能源價(jià)格較高,實(shí)施時(shí)間可能推遲至2028年。
 
歐洲將逐步削減免費發(fā)放的碳排放額度。數據來(lái)源:歐洲議會(huì ) 制圖:蔣習
 
歐洲議會(huì )還首次投票決定將海運行業(yè)的溫室氣體排放納入ETS,并修訂航空業(yè)碳排放交易體系。該法案稱(chēng),將于2026年逐步取消對航空部門(mén)碳排放的免費配額,并促進(jìn)航空業(yè)使用可持續航空燃料。
 
歐盟碳邊境調整機制(CBAM)以487票贊成、81票反對和75票棄權通過(guò)。這意味著(zhù)全球首個(gè)碳進(jìn)口稅即將落地,CBAM也成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形勢應對全球氣候變化的機制。
 
2019年12月,歐委會(huì )在《歐洲綠色協(xié)議》中正式提出“碳邊境調整機制”,將對在生產(chǎn)過(guò)程中碳排放量不符合歐盟標準的進(jìn)口商品征收關(guān)稅(即碳邊境稅)。此方式除了應對氣候變化外,還可以保護歐盟企業(yè)的競爭力。
 
據華盛綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院測算,歐盟碳關(guān)稅實(shí)施后,將增加中國出口歐盟的相關(guān)企業(yè)6%-8%的成本。
 
據歐洲議會(huì )公告,CBAM涵蓋的貨物包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及一定條件下的間接排放。例如,螺釘和螺栓以及類(lèi)似的鋼鐵制品的下游產(chǎn)品也被包含在內。
 
這些商品的進(jìn)口商,需支付生產(chǎn)國家的碳價(jià)格與歐盟排放交易體系中碳配額價(jià)格之間的差價(jià)。
 
CBAM將從2026-2034年逐步實(shí)施,其速度與歐盟排放交易體系中的免費配額逐步取消的速度相同。這一開(kāi)始時(shí)間較去年6月所公布的時(shí)間提早了一年。
 
在過(guò)渡期結束之前,歐盟將評估是否將范圍擴大到其他有碳泄漏風(fēng)險的商品,如化工產(chǎn)品,其目標是到2030年將ETS涵蓋的所有商品包括在內。此外,委員會(huì )還將評估間接排放的方法以及納入更多下游產(chǎn)品的可能性。
 
此外,歐洲議會(huì )宣布,計劃在2026年設立歐盟社會(huì )氣候基金(SCF),以確保氣候轉型公平和社會(huì )的包容性。受能源和交通資源匱乏影響的弱勢家庭、小微企業(yè)和交通用戶(hù)將從中受益。
 
全面實(shí)施后,SCF將通過(guò)拍賣(mài)ETS II配額籌集最高達650億歐元的資金,另外25%由各個(gè)成員國支付,預估總額達867億歐元。
 
歐洲議會(huì )指出,這些法案還需得到安理會(huì )的正式核可,然后將在歐盟官方公報上公布,并在20天后生效。
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