【中國碳市場大會2024·武漢 特別策劃】我國地方碳市場概覽-北京

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摘要：2011年,國家發(fā)改委發(fā)布通知,同意在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳開展碳排放權交易試點。在十余年的試點期間,各地方碳市場在政策設計、配額分配、市場管理等方面為全國碳市場積累了有益經驗。本期將從制度體系、機制設計、市場交易等角度回顧北京地方碳市場的建設情況。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

一、制度體系

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為保障北京地方碳市場(下簡稱“北京碳市場”)建設,2013年12月,北京市第十四屆人民代表大會常務委員會審議通過《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》,這是我國較早實施且為數不多的雙碳相關地方性法規(guī)。該法規(guī)中,從總量控制、碳排放配額管理和碳排放權交易制度、碳排放報告和第三方核查制度、處罰措施等方面,對北京碳市場建設運行進行了規(guī)范。該法規(guī)的發(fā)布為其他配套制度的設計制定提供了基礎依據。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

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圖1 北京市人民代表大會常務委員會關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定

根據《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》,北京市政府于2014年5月印發(fā)《北京市碳排放權交易管理辦法(試行)》。該辦法共計6章26條,從碳排放管控和配額管理、碳排放權交易、監(jiān)督管理和激勵措施、法律責任等方面,對北京碳市場的建設運行進行了具體規(guī)定。根據該辦法第二十五條規(guī)定,北京碳市場納入標準為:北京市行政區(qū)域內的固定設施年二氧化碳直接排放與間接排放總量1萬噸(含)以上,且在中國境內注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關和其他單位。2015年12月,北京市政府印發(fā)《關于調整<北京市碳排放權交易管理辦法(試行)>重點排放單位范圍的通知》,對北京碳市場納入標準進行調整:市行政區(qū)域內的固定設施和移動設施年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸(含)以上,且在中國境內注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關及其他單位。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

隨著我國宣布碳達峰、碳中和目標,北京碳市場加快優(yōu)化制度體系。2024年3月9日,北京市政府印發(fā)《北京市碳排放權交易管理辦法》。新修訂的辦法進行了較大調整,內容擴充至8章36條,分別對北京碳市場的名單管理、配額管理、碳排放權交易、報告與核查、配額清繳、監(jiān)督管理等工作進行了規(guī)定。該辦法對北京碳市場納入標準進行規(guī)范:固定設施和移動設施年度二氧化碳直接排放與間接排放總量達到5000噸(含)以上,在本市行政區(qū)域內并注冊登記的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關等法人單位。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

此外,北京市政府、北京市生態(tài)環(huán)境局、北京碳市場交易機構北京綠色交易所還針對市場交易、風險防控等方面制定了具體制度。經過十余年發(fā)展,北京碳市場已建立較完善的制度體系,并且法律層級較高,為碳市場各項工作推進提供了有效的法律保障。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

二、機制設計

根據北京市政府于2014年5月印發(fā)《北京市碳排放權交易管理辦法(試行)》,北京碳市場建設初期即已考慮納入非工業(yè)行業(yè),該措施有效提升了北京碳市場的納入企業(yè)數量。根據北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市統(tǒng)計局公布的《關于公布納入北京市碳排放權交易管理的2023年度碳排放單位名單的通知》,北京碳市場2023年度履約工作共納入企業(yè)882家,分布于電力生產業(yè)、熱力生產和供應業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產業(yè)、民用航空運輸業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)、其他行業(yè)等行業(yè)。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

與其他地方碳市場相比,北京碳市場納入主體數量處于領先水平,主要原因是其顯著擴充了服務業(yè)具體覆蓋的納入主體類型。根據《關于公布納入北京市碳排放權交易管理的2023年度碳排放單位名單的通知》,將政府機構(例如:國家體育總局訓練局、北京市公安局西城分局)、醫(yī)院(例如:中國醫(yī)學科學院北京協(xié)和醫(yī)院、首都醫(yī)科大學附屬北京同仁醫(yī)院)、高校(例如:清華大學、北京大學)、博物館(例如:中國國家博物館、故宮博物院)、公園(例如:北京動物園管理處、北京世奧森林公園開發(fā)經營有限公司)、數據中心、酒店、寫字樓、商場、食品制造等主體統(tǒng)一歸屬為服務業(yè)范疇,顯著提升了該行業(yè)的納入企業(yè)數量。在納入2023年度北京碳市場履約工作的882家主體中,歸屬服務業(yè)的主體共有558家,占比達63.27%。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

北京碳市場配額分配有免費發(fā)放和有償發(fā)放兩種方式,并以免費發(fā)放為主。免費發(fā)放配額的核定方法根據不同行業(yè)采用基準線法、歷史強度法、歷史總量法。根據《北京市生態(tài)環(huán)境局關于做好2024年本市碳排放單位管理和碳排放權交易工作的通知》,采用基準線法核定配額的行業(yè)或企業(yè)類型包括:火力發(fā)電行業(yè)(熱電聯(lián)產),水泥制造行業(yè),熱力生產和供應(含發(fā)電企業(yè)中純供熱設施)、其他發(fā)電、電力供應行業(yè),數據中心重點、交通運輸行業(yè)(出租車客運),具體基準線值見表1;采用歷史強度法核定配額的行業(yè)或企業(yè)類型包括:其他行業(yè)中水的生產和供應;采用歷史總量法核定配額的行業(yè)或企業(yè)類型包括:石化、其他服務業(yè)(數據中心重點單位除外)、其他行業(yè)(水的生產和供應除外);此外,交通運輸行業(yè)(公共汽車及城市軌道)采用歷史強度法和歷史總量法組合的方法核定配額。對于采用歷史強度法和歷史總量法進行配額核定的行業(yè)或企業(yè)類型,采用控排系數進行約束,具體參數見表2。

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表1 北京碳市場配額核定基準值表(2023年度) 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

 

表2 北京碳市場2021-2023年度控排系數表 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

三、市場交易

北京碳市場配額價格持續(xù)保持高位運行。2020年7月7日,北京碳市場配額價格在各地方碳市場中首先達到100元/噸,后持續(xù)保持高位運行,如圖2所示。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

 

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圖2 北京碳市場成交量價圖(2020年1月至2024年5月) 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

北京碳市場的有償分配為市場定價提供了良好引導。根據北京綠色交易所公告,2023年,北京碳市場共舉行2次配額有償競價。其中,第一次有償競價(2023年8月1日)發(fā)放配額總量150萬噸,競價底價為98.73元/噸,共有60家單位競價成功,成交總量150萬噸,統(tǒng)一成交價為105.00元/噸;第二次有償競價(2023年10月24日)發(fā)放配額總量50萬噸,競價底價為125.34元/噸,共有6家單位競價成功,成交總量27628噸,統(tǒng)一成交價125.34元/噸。有償競價成交情況為北京碳市場主體建立了價格預期,對市場價格形成有效引導。

以服務業(yè)為主的市場主體結構支撐了北京碳市場的高碳價。與其他地方碳市場相比,北京碳市場的服務業(yè)主體占比較高。服務業(yè)主體的能耗強度(單位GDP的能源消耗量)和碳強度(單位GDP的碳排放量)顯著低于制造業(yè),這使得服務業(yè)主體對高碳價的耐受能力顯著高于制造業(yè)主體。應該的說明的是,這種碳強度差異對碳市場價格差異的影響作用,也是不同國家和區(qū)域碳市場價格差異重要因素:根據國際能源署(IEA)統(tǒng)計數據,2022年,我國碳強度約為歐盟3.63倍。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

四、與其他地方碳市場對比分析

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與其他地方碳市場相比,北京碳市場在制度體系、機制設計、市場交易等方面主要呈現以下特點:

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一是制度法律層級較高。北京碳市場頂層制度經北京市人大常委會審議通過,為北京碳市場相關配套制度的設計制定提供了法律依據。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

二是納入主體數量豐富,且服務業(yè)主體占比較高。北京碳市場納入主體近900個,處全國領先水平,其中服務業(yè)主體占比超過60%。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

三是市場價格持續(xù)保持高位運行。北京碳市場碳價格在各地方碳市場率先突破100元/噸,并保持高位運行。服務業(yè)主體占比較高為北京碳市場價保持高位運行提供了經濟基礎。

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