美國政府正式公布自愿碳市場(chǎng)聯(lián)合政策聲明和原則

文章來(lái)源:美國政府網(wǎng)站碳交易網(wǎng)2024-05-30 00:11

5月28日,美國政府正式公布了自愿碳市場(chǎng)聯(lián)合政策聲明和原則。財政部、能源部和農業(yè)部負責人以及內閣高級氣候和經(jīng)濟顧問(wèn)聯(lián)合宣布了這份聲明。這份聲明主要包含了以下原則:
 
1、碳信用額和產(chǎn)生碳信用額的活動(dòng)應符合可信的大氣完整性標準,并代表真正的脫碳。
2、產(chǎn)生信貸的活動(dòng)應避免對環(huán)境和社會(huì )造成損害,并應酌情支持共同惠益以及透明和包容各方的惠益分享。
3、使用信用額度的企業(yè)買(mǎi)家應優(yōu)先考慮其自身價(jià)值鏈中可衡量的減排量。
4、信用用戶(hù)應公開(kāi)披露已購買(mǎi)和注銷(xiāo)信用的性質(zhì)。
5、信貸用戶(hù)的公開(kāi)聲明應準確反映注銷(xiāo)信貸對氣候的影響,并且應僅依賴(lài)符合高誠信標準的信貸。
6、市場(chǎng)參與者應為提高市場(chǎng)誠信做出貢獻。
7、政策制定者和市場(chǎng)參與者應促進(jìn)有效的市場(chǎng)參與,并尋求降低交易成本。
聲明全文如下:
從第一天起,拜登總統就領(lǐng)導并實(shí)施了歷史上最雄心勃勃的氣候議程,包括確保了有史以來(lái)最大的氣候投資《通脹削減法案》,并采取了行政行動(dòng)來(lái)減少經(jīng)濟各個(gè)部門(mén)的溫室氣體排放??偨y的“投資美國”(Investing in America)議程已經(jīng)通過(guò)對電動(dòng)汽車(chē)(EV)、清潔能源和半導體等未來(lái)行業(yè)的智能公共激勵措施,促進(jìn)了超過(guò)8600億美元的商業(yè)投資。在《兩黨基礎設施法》、《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》的支持下,這些投資正在為美國制造業(yè)和清潔能源領(lǐng)域創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì ),并幫助落后的社區卷土重來(lái)。
拜登-哈里斯政府致力于采取雄心勃勃的行動(dòng),推動(dòng)實(shí)現我們國家歷史性氣候目標所需的投資——到 2030 年將溫室氣體排放量減少一半,到 2050 年實(shí)現凈零排放。拜登總統堅信,這些投資必須為美國的各種企業(yè)創(chuàng )造經(jīng)濟機會(huì )——從農村社區的農場(chǎng)到創(chuàng )新技術(shù)公司,再到歷史上服務(wù)不足的企業(yè)家。
作為這一承諾的一部分,拜登-哈里斯政府今天發(fā)布了一份聯(lián)合政策聲明和新的《負責任參與自愿碳市場(chǎng)(VCM)原則》,將美國政府推進(jìn)高誠信碳市場(chǎng)(VCM)的方法編纂成法典。由財政部長(cháng)珍妮特·耶倫(Janet Yellen)、農業(yè)部長(cháng)湯姆·維爾薩克(Tom Vilsack)、能源部長(cháng)詹妮弗·格蘭霍姆(Jennifer Granholm)、國際氣候政策高級顧問(wèn)約翰·波德斯塔(John Podesta)、國家經(jīng)濟顧問(wèn)萊爾·布雷納德(Lael Brainard)和國家氣候顧問(wèn)阿里·扎伊迪(Ali Zaidi)共同簽署的原則和聲明代表了美國政府對推進(jìn)VCM負責任發(fā)展的承諾,并制定了明確的激勵措施和護欄,以確保這一市場(chǎng)推動(dòng)雄心勃勃和可信的氣候行動(dòng)并創(chuàng )造經(jīng)濟機會(huì )。
總統的“投資美國”(Investing in America)議程吸引了大量私人資本,以利用《通脹削減法案》(Inflation Reduction Act)和《兩黨基礎設施法》(Bipartisan Infrastructure Law)中的代際投資。高誠信的VCM有能力進(jìn)一步吸引私人資本,并為國內外的各種組織(無(wú)論是氣候技術(shù)公司、小企業(yè)、農民還是企業(yè)家)提供可靠的資金,這些組織正在開(kāi)發(fā)和部署減少碳排放和從大氣中去除碳的項目。
然而,需要采取進(jìn)一步措施來(lái)加強這一市場(chǎng),并使VCM能夠發(fā)揮其潛力。觀(guān)察家們發(fā)現,有證據表明,幾種流行的計入方法并不能可靠地產(chǎn)生他們聲稱(chēng)的脫碳結果。在太多情況下,信貸沒(méi)有達到市場(chǎng)參與者透明交易所需的高標準,并確定信貸購買(mǎi)將帶來(lái)可驗證的脫碳。因此,需要采取更多行動(dòng)來(lái)糾正已經(jīng)出現的挑戰,恢復市場(chǎng)信心,并確保VCM發(fā)揮其推動(dòng)氣候雄心和實(shí)現脫碳承諾的潛力。這包括:建立健全的碳信用供需標準;改善市場(chǎng)運作;確保公平和公正地對待所有參與者,促進(jìn)環(huán)境正義,包括公平分配收入;并灌輸市場(chǎng)信心。
政府今天宣布的《負責任參與原則》滿(mǎn)足了這一行動(dòng)需求,以幫助VCM發(fā)揮其潛力。這些原則包括:
1、碳信用額和產(chǎn)生碳信用額的活動(dòng)應符合可信的大氣完整性標準,并代表真正的脫碳。
2、產(chǎn)生信貸的活動(dòng)應避免對環(huán)境和社會(huì )造成損害,并應酌情支持共同惠益以及透明和包容各方的惠益分享。
3、使用信用額度的企業(yè)買(mǎi)家應優(yōu)先考慮其自身價(jià)值鏈中可衡量的減排量。
4、信用用戶(hù)應公開(kāi)披露已購買(mǎi)和注銷(xiāo)信用的性質(zhì)。
5、信貸用戶(hù)的公開(kāi)聲明應準確反映注銷(xiāo)信貸對氣候的影響,并且應僅依賴(lài)符合高誠信標準的信貸。
6、市場(chǎng)參與者應為提高市場(chǎng)誠信做出貢獻。
7、政策制定者和市場(chǎng)參與者應促進(jìn)有效的市場(chǎng)參與,并尋求降低交易成本。
高質(zhì)量自愿碳市場(chǎng)在應對氣候變化中的作用
拜登總統通過(guò)其行政行動(dòng)和立法議程,領(lǐng)導并實(shí)施了歷史上最雄心勃勃的氣候議程。今天發(fā)布的《負責任地參與自愿碳市場(chǎng)原則》(Principles for Responsible Participation in Voluntary Carbon Markets)進(jìn)一步重申了總統對恢復美國在國內外氣候領(lǐng)導地位的承諾,認識到高質(zhì)量的VCM在擴大氣候行動(dòng)方面可以發(fā)揮的作用,同時(shí)采取其他雄心勃勃的行動(dòng),而不是取代正在進(jìn)行的其他雄心勃勃的行動(dòng)。
高完整性、運行良好的 VCM 可以通過(guò)多種方式加速脫碳。VCM 可以為一系列脫碳項目、計劃和實(shí)踐提供穩定、可靠的收入來(lái)源,包括基于自然的解決方案和擴大碳去除規模的創(chuàng )新氣候技術(shù)。VCM還可以在國內外帶來(lái)重要的共同利益,包括支持經(jīng)濟發(fā)展,維持部落民族、土著(zhù)人民和當地社區的生計,以及保護土地和水資源以及生物多樣性。創(chuàng )造信貸的活動(dòng)還應制定保障措施,以識別和避免潛在的不利影響,并促進(jìn)環(huán)境正義。
為了實(shí)現這些好處,VCM 必須始終如一地提供高完整性的碳信用額度,這些碳信用額代表了真實(shí)、額外、持久、獨特和獨立驗證的減排或清除量。簡(jiǎn)言之,利益攸關(guān)方必須確定,一個(gè)信用額度確實(shí)代表了從大氣中減少或去除的一噸二氧化碳(或其當量),超出了本來(lái)會(huì )發(fā)生的二氧化碳。
此外,這些市場(chǎng)必須具有高度的“需求完整性”。信貸購買(mǎi)者應以可信的、科學(xué)合理的關(guān)于其使用信貸的聲明來(lái)支持他們的購買(mǎi)。購買(mǎi)者和用戶(hù)應優(yōu)先考慮自身價(jià)值鏈中可衡量和可行的減排,不應以犧牲質(zhì)量為代價(jià)優(yōu)先考慮信用價(jià)格和數量,也不應參與削弱VCM脫碳影響的“漂綠”。信用的使用應補充而不是取代價(jià)值鏈內可衡量的減排量。
VCM已經(jīng)到達了一個(gè)拐點(diǎn)。拜登-哈里斯政府認為,如果采取行動(dòng)支持以高度誠信的供需為支撐的強勁市場(chǎng),VCM可以推動(dòng)我們的氣候目標取得重大進(jìn)展。有了這些高標準,企業(yè)買(mǎi)家和其他各方將能夠通過(guò)VCM引導大量必要的財政資源來(lái)應對氣候變化?,F在需要領(lǐng)導層來(lái)指導 VCM 的發(fā)展,以實(shí)現高質(zhì)量和高效的脫碳行動(dòng)。拜登-哈里斯政府正在加緊滿(mǎn)足這一需求。
拜登-哈里斯政府發(fā)展自愿碳市場(chǎng)的行動(dòng)
這些新發(fā)布的原則建立在拜登-哈里斯政府現有和正在進(jìn)行的努力之上,以鼓勵發(fā)展高度誠信的自愿碳市場(chǎng),并為該市場(chǎng)發(fā)揮其潛力提供必要的激勵措施和護欄。這些包括:
為美國農民和林地所有者創(chuàng )造新的氣候機會(huì )。今天,美國農業(yè)部 (USDA) 農業(yè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)局 (AMS) 發(fā)布了一份信息請求 (RFI)在《聯(lián)邦公報》中,征求公眾對 VCM 中使用的協(xié)議的意見(jiàn)。該 RFI 是美國農業(yè)部實(shí)施溫室氣體技術(shù)援助提供者和第三方驗證程序作為《不斷增長(cháng)的氣候解決方案法案》的一部分。2024 年 2 月,美國農業(yè)部宣布打算建立該計劃,這將有助于降低市場(chǎng)參與的障礙,并通過(guò)幫助確定旨在確保一致性、有效性、效率和透明度的碳信用生成高完整性協(xié)議,使農民、牧場(chǎng)主和私人林地所有者能夠參與自愿碳市場(chǎng)。該計劃將農民、牧場(chǎng)主和私人土地所有者與可信賴(lài)的第三方驗證者和技術(shù)援助提供者的資源聯(lián)系起來(lái)。該公告遵循美國農業(yè)部之前的一份報告,對農業(yè)和林業(yè)在美國碳市場(chǎng)中的作用,其中描述了自愿碳市場(chǎng)如何成為農民和林地所有者減少排放的機會(huì )。除了美國農業(yè)部 AMS 實(shí)施《不斷增長(cháng)的氣候解決方案法案》的工作外,美國農業(yè)部的林務(wù)局最近宣布的 1.45 億美元獎勵根據拜登總統的《通脹削減法案》,向服務(wù)不足和小面積的林地所有者提供應對氣候變化的機會(huì ),同時(shí)通過(guò)參與 VCM 支持農村經(jīng)濟和維護子孫后代的土地所有權。
進(jìn)行史無(wú)前例的賒購。今天,能源部 (DOE)公布了半決賽入圍名單3500萬(wàn)美元二氧化碳去除購買(mǎi)飛行員獎?chuàng )?,DOE將在競爭的基礎上直接從賣(mài)家那里購買(mǎi)碳去除信用額度。該獎項將支持直接從大氣中去除碳排放的技術(shù),包括直接空氣捕獲和儲存、生物質(zhì)能碳去除和儲存、增強風(fēng)化和礦化以及計劃或管理的碳匯。這些獎項支持脫碳技術(shù)進(jìn)步,重點(diǎn)是將環(huán)境正義、社區福利規劃和參與、公平和勞動(dòng)力發(fā)展納入其中。為了補充這一努力,能源部還發(fā)布了一份意向通知。自愿二氧化碳去除購買(mǎi)挑戰,它提議為自愿碳去除購買(mǎi)創(chuàng )建一個(gè)公共排行榜,同時(shí)幫助連接買(mǎi)家和賣(mài)家。
推進(jìn)二氧化碳去除(CDR)技術(shù)的創(chuàng )新。除了直接支持自愿碳市場(chǎng)外,拜登-哈里斯政府還投資于加速開(kāi)發(fā)和部署關(guān)鍵碳去除技術(shù)的項目,以幫助我們實(shí)現凈零排放。例如,美國能源部的碳負片試點(diǎn)計劃為小型項目提供 1 億美元的贈款,這些項目展示了和擴展生物質(zhì)碳去除和儲存以及小型礦化試點(diǎn)等解決方案,補充了針對小型海洋 CDR 和直接空氣捕獲試點(diǎn)的其他資助計劃。美國能源部區域直接空氣捕獲中心該計劃從《兩黨基礎設施法》中投資高達 35 億美元用于示范項目,旨在幫助直接空氣捕獲技術(shù)實(shí)現大規模商業(yè)可行性,同時(shí)提供社區利益。再加上美國能源部為推進(jìn)監測、測量、報告和驗證技術(shù)和協(xié)議提供資金,以及財政部根據《通脹削減法案》實(shí)施擴大的45Q稅收抵免,美國正在對CDR進(jìn)行全面投資,這將使未來(lái)能夠提供更多高質(zhì)量的碳信用額。
領(lǐng)先的國際標準制定。美國的一些部門(mén)和機構幫助領(lǐng)導美國參與國際標準制定工作,這些工作有助于塑造活動(dòng)和信用的質(zhì)量經(jīng)常在VCM中找到家。美國交通部(Department of Transportation)和國務(wù)院(Department of State)共同牽頭美國參與《公約》國際航空碳抵消減排計劃(CORSIA),一項旨在減少航空相關(guān)排放的全球努力。國務(wù)院通過(guò)雙邊合作,與國際伙伴和利益攸關(guān)方合作,承認和促進(jìn)碳信用市場(chǎng)標準制定方面的最佳實(shí)踐,例如,制定七國集團(G7)的《高誠信碳市場(chǎng)原則》(Principles for High-Integrity Carbon Markets),并領(lǐng)導美國參與設計《巴黎協(xié)定》(Paris Agreement)第6.4條 機制。美國政府還支持世界銀行的一系列倡議,這些倡議支持制定管轄信貸計劃的標準,包括森林碳伙伴基金和可持續森林景觀(guān)倡議,美國是新規模信托基金。
支持國際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。美國政府正在開(kāi)展一系列工作,支持在包括發(fā)展中國家在內的國際市場(chǎng)上發(fā)展高完整性的VCM,并為這些國家的信用項目和計劃提供技術(shù)和財政援助。美國國務(wù)院幫助建立并繼續協(xié)調美國政府參與LEAF聯(lián)盟,這是最大的公私合作合作機制工作,它使用管轄范圍的方法來(lái)幫助結束熱帶森林砍伐。國務(wù)院也是創(chuàng )始合作伙伴之一,負責協(xié)調美國政府參與《公約》的執行。能源過(guò)渡加速器,其重點(diǎn)是全行業(yè)方法,以加速發(fā)展中市場(chǎng)的公正能源轉型。美國國際開(kāi)發(fā)署還制定了一些項目,為尋求在發(fā)展中市場(chǎng)產(chǎn)生碳信用額的項目和項目提供財政援助和技術(shù)援助,確保項目在透明度、完整性、可靠性、安全性和結果方面達到最高標準,并確保它們公平地惠及土著(zhù)人民和當地社區。這項工作包括橡果碳基金,它籌集了1億美元,以開(kāi)放進(jìn)入碳市場(chǎng)的機會(huì ),建立小農戶(hù)的氣候適應能力,并支持一些發(fā)展中國家的高質(zhì)量碳市場(chǎng)發(fā)展。此外,財政部正在與國際伙伴合作,通過(guò)雙邊和G20金融軌道等多邊論壇,在全球范圍內推廣高誠信的VCM。這包括在去年的亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)論壇上發(fā)起首次關(guān)于VCM作用的多邊財政部討論。
為支持向凈零排放過(guò)渡的金融機構提供明確的指導。2023 年 9 月,財政部發(fā)布了其網(wǎng)絡(luò )原則零融資和投資支持制定和執行強有力的凈零承諾和過(guò)渡計劃。今年晚些時(shí)候,財政部將舉辦一次關(guān)于加速部署過(guò)渡融資的對話(huà),以及一個(gè)關(guān)于進(jìn)一步提高VCM市場(chǎng)誠信的論壇。
加強測量、監測、報告和驗證 (MMRV)拜登-哈里斯政府還在進(jìn)行全政府努力,以提高我們測量和監測溫室氣體 (GHG) 排放的能力,這是一項支撐科學(xué)誠信和信用活動(dòng)對大氣影響的關(guān)鍵職能。2023 年 11 月,拜登-哈里斯政府發(fā)布了有史以來(lái)第一份推進(jìn)美國綜合溫室氣體測量、監測和信息系統的國家戰略,旨在加強溫室氣體測量、建模和數據工作的協(xié)調和整合,以提供可操作的溫室氣體信息。作為實(shí)施國家戰略的一部分,美國能源部、美國農業(yè)部、內政部、商務(wù)部和美國國家航空航天局等聯(lián)邦部門(mén)和機構正在開(kāi)展合作,以開(kāi)發(fā)、測試和部署技術(shù)和其他能力,以測量、監測和更好地了解溫室氣體排放。
促進(jìn)市場(chǎng)誠信,防止欺詐和濫用。美國監管機構正在通過(guò)促進(jìn)這些市場(chǎng)的完整性來(lái)幫助建立高完整性的VCM。例如,美國商品期貨交易委員會(huì )(CFTC)在COP28上提出了新的指導意見(jiàn),概述了衍生品交易所在上市時(shí)可能考慮的因素自愿碳信用衍生品合約促進(jìn)這些發(fā)展中市場(chǎng)的完整性、透明度和流動(dòng)性。2023年初,美國商品期貨交易委員會(huì )(CFTC)發(fā)布了一份舉報人提醒告知美國公眾如何識別和報告與自愿碳信用現貨市場(chǎng)和相關(guān)衍生品市場(chǎng)中的欺詐和操縱有關(guān)的潛在違反《商品交易法》的行為。美國商品期貨交易委員會(huì )(CFTC)也提出了一個(gè)新的環(huán)境欺詐專(zhuān)責小組解決這些碳市場(chǎng)中的欺詐活動(dòng)和不良行為者。在國際上,CFTC還通過(guò)共同主持國際證券委員會(huì )可持續金融工作組的碳市場(chǎng)工作流程來(lái)促進(jìn)VCM的完整性,該工作組最近發(fā)布了一份就21項良好做法進(jìn)行咨詢(xún)供監管機構在構建健全、運作良好的VCM時(shí)予以考慮。
采取全政府辦法協(xié)調行動(dòng)。為了協(xié)調上述行動(dòng)和整個(gè)政府的其他行動(dòng),白宮成立了一個(gè)跨機構自愿碳市場(chǎng)工作組。該小組由來(lái)自聯(lián)邦機構和辦公室的官員組成,將確保在政府范圍內采取協(xié)調一致的方法來(lái)應對這一市場(chǎng)的挑戰和機遇,并支持高完整性VCM的發(fā)展。
拜登-哈里斯政府認識到,VCM的未來(lái)及其有效應對氣候變化的能力取決于一個(gè)運作良好的市場(chǎng),該市場(chǎng)將高誠信信貸的供應與可靠買(mǎi)家的高誠信需求聯(lián)系起來(lái)。今天的新聲明和原則強調了確保VCM實(shí)現其預期目的的承諾,即推動(dòng)私人資本轉向創(chuàng )新技術(shù)和基于自然的解決方案,維護和保護自然生態(tài)系統和土地,并支持美國和我們的國際伙伴共同努力實(shí)現我們雄心勃勃的氣候目標。
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